Форум проекта ProTV.UA

Также Максим Оноприенко добавил, что регулятор не может закрывать глаза на то, что при мониторинге некоторых каналов есть ссылка на лицензию Роскомнадзора. «Хочу обратиться в индустрию и призвать вместо отправки одинаковых писем обращаться к дистрибьюторам. А не в последние дни атаковать Нацсовет. Мы финализуем список, но не закрываем дверь. Дистрибьюторы могут предоставить пакет документов. Юридически будет другая процедура: не обновление, а включение новых каналов», – сказал он.

Максим Оноприенко обратил внимание на то, что теперь провайдеры могут транслировать только обновленный список.

Председатель Ассоциации правообладателей и поставщиков контента Наталья Клитная после заседания Нацсовета выразила обеспокоенность тем, что по отношению к «запрещенным» телеканалам нет индивидуальных обоснованных решений регулятора.

«Также по нашему мнению, нет понимания того, что именно провайдерам, а не дистрибьюторам необходимо время для переупаковки пакетов программных услуг. Наверное, когда исключали из сетей некоторые отдельные опасные каналы по решениям СНБО, возникла иллюзия о том, что провайдер держит красную кнопку и ничего не стоит внести изменения в определенные пакеты. Может поэтому регулятор не услышал провайдеров о необходимости предоставления соответствующих конкретных решений со стороны регулятора относительно невключения телеканалов в Перечень, времени для предупреждения абонентов, информирования, времени для замены телеканалов, заключения/прекращения соглашений с правообладателями иностранных телеканалов», - заявила Клитная.

По ее мнению, пользователи, которые не увидят развлекательных телеканалов и которые будут исключены таким способом, будут требовать снижения стоимости пакетов.

«Мы не хотим этого предположить. Это нанесет удар по рынку. Для того чтобы не травмировать чувствительного зрителя во время военного положения, обеспечить соблюдение прав зрителей, сбалансировать конкуренцию с пиратами, которые не соблюдают правила Национального совета, нужно время. Время, которого у провайдеров не было. Обновленный Перечень разрешенных к ретрансляции европейских телеканалов, после утраты силы предыдущего, стал понятен только сейчас, после ряда дополнений в течение двух месяцев. Многие провайдеры до сих пор надеялись, что регулятор внесет в Перечень определенные каналы. Так что ситуация сильно усложняется тем, что Национальный совет не дал времени провайдерам для перепакетирования и не принимал конкретных решений относительно того, что содержание «опальных» телепрограмм не отвечает требованиям законодательства. Совместными усилиями с Общественным советом мы уже услышали некоторые причины невключения телеканалов в Перечень, однако этого недостаточно. Провайдерам необходимы конкретные решения регулятора относительно несоответствия телеканалов действующему законодательству, для прекращения действующих соглашений с правообладателями иностранных телепрограмм, не вошедших в Перечень, а также для того, чтобы объяснить абонентам причины прекращения ретрансляции того или иного телеканала. И здесь важно соблюдение именно решения Национального совета 18.11.2021 № 1727, которым установлено, что по результату рассмотрения заявления правообладателей Национальный совет принимает решение о включении программы иностранной телерадиоорганизации в Перечень или об отказе в ее включении в Перечень и признает программу такой,– заявила Клитная.

Что изменилось
Раньше иностранным каналам, чтобы провайдеры платного телевидения могли легально транслировать их в своих сетях, нужно было попасть в список адаптированных каналов, соответствующих Европейской конвенции о трансграничном вещании и украинскому законодательству. Дистрибьюторы или правообладатели подавали соответствующие документы регулятору, а Нацсовет на заседании выяснял, отвечает ли он всем требованиям, и решал, включать ли их в перечень.

Эта система существовала много лет до ноября 2021 года. Именно тогда Нацсовет решил провести ревизию каналов в списке, потому что некоторые перестали вещать, некоторые изменили регистрацию или что-то еще. Для этого регулятор принял обновленный порядок формирования списка. Согласно ему, в течение шести месяцев иностранные каналы должны были подать в Нацсовет обновленную информацию и документы, на основании которых их должны были включить в список. Список обновляли и заново формировали около года. В конце концов, иностранных каналов стало меньше: сначала в обновленном списке было 49 каналов вместо 185, но понемногу перечень дополнялся и сейчас в нем 111 каналов.

Однако за это время Верховная Рада приняла закон «О медиа» (13 декабря 2022 года) и вступил в силу 31 марта 2023 года. Закон предусматривает новые правила для иностранных каналов.

Прежде было разрешено ретранслировать без ограничений каналы из стран ЕС. Остальные иностранные медиа должны зарегистрироваться в Нацсовете. Регулятор уже утвердил соответствующую функцию. При этом Перечень программ иностранных ретранслируемых телерадиоорганизаций действует в течение шести месяцев со дня вступления в силу закона «О медиа». То есть до конца сентября этого года.

Кроме того, во время войны есть свои особенности и ограничения для иностранных каналов. Например, Нацсовет может отказать в регистрации тем медиа, зарегистрированным в государстве-агрессоре, если конечным бенефициарным владельцем, ключевым участником или владельцем существенного участия на любом уровне является гражданин государства-агрессора без разрешения на проживание в Украине, или если такое лицо осуществляет редакционный контроль.

Если после регистрации регулятор обнаружит таких лиц в собственности и т.д., то может отменить регистрацию в течение семи дней.

Также, если Нацсовет выяснит, что канал, зарегистрированный или пролицензированный в ЕС, имеет владельцев, редактора из страны-агрессора или страны-оккупанта, или еще одну регистрацию там, то может ограничить ретрансляцию медиа на территории Украины. Ограничение действительно, пока упомянутое государство является оккупантом или агрессором и в течение пяти лет после того, как Верховная Рада отменит этот статус.

Как должны регистрироваться иностранные медиа, не происходящие из ЕС
Нацсовет уже утвердил порядок регистрации. Прежде всего нужно заполнить заявление, где указать информацию о руководителях, владельцах, правообладателях, описание канала, формат, информацию об иностранной регистрации и т.д. А также сведения о наличии рекламы и месте ее оплаты. К заявлениям в электронном виде нужно прилагать квалифицированную электронную подпись или печать.

К заявлению нужно подать декларацию о соответствии содержания программ требованиям законодательства Украины, а также документ об уплате регистрационного сбора, который сейчас составляет 2684 гривны. Сбор платят в государственный бюджет.

При этом Нацсовет должен провести мониторинг медиа, желающего зарегистрироваться. Для этого необходимо предоставить регулятору авторизованный доступ или карточки или коды доступа к сервису для выполнения мониторинга.

Когда регулятор получит заявление, он должен отправить заявителю регистрационный номер с датой на электронную почту, указанную в заявлении. Если же, по мнению Нацсовета, документы не будут удовлетворять всем требованиям, то заявление не регистрируется, а регулятор об этом также сообщает по электронной почте. В течение двух месяцев на заседании Нацсовет должен принять решение о регистрации. А после того, как эти сведения будут внесены в реестр, провайдеры смогут транслировать эти медиа.

При этом в дальнейшем, если у иностранных медиа, зарегистрированных в Украине, произойдут изменения в собственности или другой информации, указанной в заявлении и декларации, то об этом также следует информировать Нацсовет.

Случай каналов Viasat
Однако, как выяснилось, на практике не все так просто. Первый спорный случай произошел после того, как в стране ЕС решили зарегистрироваться каналы Viasat. Эти каналы еще до вступления закона «О медиа» в силу Нацсовет обвинил в связи с государством-агрессором. И не рассматривал их заявление на внесение в Перечень разрешенных для ретрансляции каналов. Правообладатель упомянутых каналов Viasat World сообщил партнерам, что не имеет никаких корпоративных или коммерческих связей с Россией. Впоследствии Viasat World сообщил провайдерам об изменении собственности у украинского дистрибьютора компании ООО «Виасат Украина». Однако Нацсовет считает, что каналы Viasat World Limited нельзя транслировать, пока они не будут зарегистрированы по Закону «О медиа». Viasat World – это британская компания, которая находится в собственности высшего руководства Соединенного Королевства. Об этом говорилось в письме генерального директора компании Бенджамина Грукока. Великобритания не в ЕС, поэтому канал должен зарегистрироваться.

Однако компания пошла другим путем и получила регистрацию в Эстонии для каналов Epic Drama, Viasat Kino, Viasat Kino Action, Viasat Kino Comedy, Viasat Kino World, Viasat Explore, Viasat History, Viasat Nature, сообщила об этом провайдерам, и некоторые начали брать в свои пакеты их каналы. К примеру, это сделал «Триолан». Мы обратились к руководителю отдела продаж Viasat Украина Татьяне Кремень с просьбой прокомментировать информацию о регистрации, однако пока не получили ответа.

Нацсовет изучил регистрацию Viasat в Эстонии и заявил, что она временная. Именно поэтому решила не рекомендовать провайдерам транслировать эти каналы.

«Национальный совет обращает внимание на временность и территориальную ограниченность лицензий, выданных эстонским регулятором и к изучению юридической стороны вопроса ретрансляции иностранных линейных медиа, действующих на основе временных лицензий на вещание, происходящих из страны, являющейся государством-членом Европейского Союза, не рекомендует включать такие иностранные линейные медиа в свои пакеты услуг», - говорится в сообщении регулятора.

Правообладателем телевизионных каналов Viasat является V World North Europe OÜ – компания, зарегистрированная в Эстонской Республике 29.03.2023 и стопроцентным владельцем которой является британская Viasat World Limited. Нацсовет обращает внимание, что согласно пункту 37 Закона о медиауслугах Эстонской Республики временная телевизионная или радиолицензия предоставляется на период до трех месяцев для освещения конкретного события. Среди таких событий указаны, например, День рождения писателя Алана Хантера, День независимости США, Всемирный день океанов, празднование коронации короля Карла III и т.д.

Однако, что не так с временной регистрацией и дает ли она основания ограничивать трансляцию каналов, регулятор не информировал. Поэтому мы решили задать несколько вопросов Нацсовету о деталях регистрации и получил ответы от прессслужбы.

— Перечень ретранслируемых программ иностранных телерадиоорганизаций действует в течение шести месяцев со дня вступления в силу Закона «О медиа». Скажите, какие каналы имеют право транслировать провайдеры? Только тех вещателей, которые внесены в этот список? Или также и вещателей из стран ЕС, как это предусматривает закон?
— По логике закона, провайдеры могут ретранслировать каналы, происходящие из ЕС, а также каналы из ЕС, которые есть в Перечне. За три месяца среди каналов из этого Перечня должны остаться только прошедшие процедуру включения в реестр иностранных медиа.

— На каком основании провайдеры могут включать в свои пакеты телеканалы, происходящие из стран, являющихся членами Европейского Союза? Как они должны проверять лицензию и регистрацию? Или кто должен это проверять?
— Закон не дает ответа на эти вопросы. Очевидно, что у каждого провайдера должны быть соглашения с такими иностранными медиа. Но это, как и все остальные вопросы, находится в зоне ответственности провайдеров.

— Дает ли право провайдерам брать в свои пакеты, по мнению регулятора, временную регистрацию в странах-членах ЕС?
— Закон об этом тоже ничего не говорит. С другой стороны, мы неоднократно слышали заявления о том, что трудно выключать каналы без специальных кампаний с пояснениями. Следовало бы понять, как после временной ретрансляции объяснить абонентам причины исчезновения тех или иных иностранных медиа.

— Есть ли у Нацсовета рекомендации к провайдерам по алгоритму действий по включению в их пакеты каналов с лицензией или регистрацией ЕС?
– Нет, закон это полностью отдает под ответственность провайдеров. Наверное, органы саморегулирования или сорегулирования могли бы заниматься этими вопросами.

— Будет ли регулятор проводить мониторинг иностранных каналов, которые транслируют провайдеры?
— Несомненно, проверки наполнения пакетов будут проводиться, и в случае возникновения вопросов мы будем обращаться за разъяснениями, документами для подтверждения, договорами на право распространения и т.д. Свобода избрания каналов для ретрансляции имеет обратной стороной ответственность.

- Какие иностранные медиа уже подали заявления для регистрации в Нацсовете? Сколько уже таких заявлений?
— По состоянию на утро 14 июня в Национальный совет заявления от иностранных медиа не поступали